◆中国环境报记者闫海超新年伊始，2018年中央一号文件将方位留下了乡村。2月4日，《中共中央国务院关于实行乡村大力发展战略的意见》印发，将生态宜居作为乡村大力发展发展的最重要内容之一展开了全面部署。“构建百姓富、生态美的统一”沦为乡村发展目标，新时代乡村大力发展的绿色发展有了顶层设计。

接下来，如何以绿色发展为引导，打造出人与自然人与自然共生的新格局，沦为乡村发展为之希望的方向。让更加多群众不吃上“生态饭”乡村大力发展，生态宜居是关键。“以往的中央一号文件谈农业问题、谈农村经济发展谈得较为多。

” 中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在2月5日国新办举办的新闻发布会上说道，“今年的文件按照党的十九大明确提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效地、生活富裕的总拒绝，对专责前进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都做到了全面部署，是贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实习近平总书记‘三农’思想的最重要行动。”为了打造出宜居的生态环境，中央一号文件明确提出，在认同大自然、迎合大自然、维护大自然的同时，首先要把山水林田湖草作为一个生命共同体，展开统一维护、统一修缮。回应，韩俊认为：“要实施节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多的方针。”在强化大自然完全恢复方面，文件明确提出，实行最重要生态系统维护和修缮工程；实施水资源消耗总量和强度双触行动；积极开展国土绿化行动，前进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；增强湿地维护和完全恢复，之后积极开展退耕还滑；之后实行三北防护林体系建设等林业重点工程，实行森林质量精准提高工程；实行生物多样性维护根本性工程，有效地防止外来生物入侵。

实行乡村大力发展战略，不应如何创意制度供给，最大限度地唤起乡村各种资源要素的活力？中央一号文件部署了一系列根本性改革措施和制度建设，在专责山水林田湖草系统管理方面，还包括积极开展河湖水系相连和农村河塘清淤整治，全面推行河长制、湖长制为。完善耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序解散失灵的边际生产能力。不断扩大耕地轮作耕作制度试点。

科学划界江河湖海限捕、禁捕区域，完善水生生态维护修缮制度。完备天然林维护制度，把所有天然林都划入维护范围。不断扩大退耕还林还草、退牧还草，创建成果稳固长效机制。为了更佳地专责山水林田湖草系统管理，文件还明确提出，要之后实行草原生态维护补助金奖励政策。

改革的目的是为了让更加多的老百姓不吃上“生态饭”，让绿水青山确实沦为兴村富民的金山银山。引人注目环境问题综合治理沦为重点乡村大力发展是一项长年的历史性任务，既是攻坚战也是消耗战。

中央一号文件按照党的十九大明确提出的终极全面竣工小康社会、分两个阶段构建第二个百年奋斗目标的战略决定，按照“近细将近细”的原则，对实行乡村大力发展战略的三个阶段性目标任务不作了部署。到2020年，乡村大力发展获得最重要进展，制度框架和政策体系基本构成；到2035年，乡村大力发展获得决定性进展，农业农村现代化基本构建；到2050年，乡村全面大力发展，农业强劲、农村美、农民富全面实现。

而当前，我国农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟需提高。因此，侧重强化农村引人注目环境问题综合治理沦为重点。

针对农村重点环境治理领域，中央一号文件展开了具体部署，一方面是水环境，一方面是土壤环境。在水污染管理方面，要强化农村水环境管理和农村饮用水水源维护，实行农村生态洗手小流域建设。

不断扩大华北地下水超采区综合治理范围。实行流域环境和近岸海域综合治理。为了更进一步积极开展土壤污染管理，文件认为，前进重金属污染耕地防控和修缮，积极开展土壤污染管理与修缮技术应用于试点，增大东北黑土地维护力度。

前进有机肥替代化肥、畜禽粪污处置、农作物秸秆综合利用、荒废农膜回收、病虫害绿色防控。同时，强化农业面源污染防治，积极开展农业绿色发展行动，构建投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

不准工业和城镇污染向农业农村移往。此外，文件具体要强化农村环境监管能力建设，实施县乡两级农村环境保护主体责任。

在持续改善农村人居环境方面，文件还明确提出了明确的实行步骤：实行农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水管理和村容村貌提高居多攻打方向，统合各种资源，增强各种措施，急剧有序前进农村人居环境引人注目问题管理。总结推展限于有所不同地区的农村污水管理模式，强化技术承托和指导。

紧跟中央一号文件之后，2月5日，中筹办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。据理解，2017年，我国已完成2.8万个村庄环境整治任务。2018年，我国将督导2.5万个建制村积极开展环境综合整治。

必需有真为金白银的“软投放”实行绿色乡村大力发展战略牵涉到许多方面，必须有全方位的制度性供给不作确保，资金运转沦为不可或缺的一环。用韩俊的话来说，“必需真刀真枪地干、持之以恒地干，必需有真为金白银的‘软投放’，有更为完善的政策‘软环境’”。谈及关于“乡村大力发展钱从哪里来”时，韩俊说道，没投放不作确保，喊出是喊出不出来的，腊也是腊不来名堂来的。

要扫除一切不合时宜的体制机制障碍，推展城乡要素权利流动、公平互相交换，增进公共资源城乡平衡配备，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。为了解决问题乡村发展中的资金问题，中央一号文件全面谋划，明确提出要坚决城乡融合发展的原则。

同时，将减缓构成财政优先确保、金融重点弯曲、社会积极参与的多元投放格局，保证投放力度大大强化，总量大大减少。如此一来，完善多元化生态补偿机制沦为重要一环。

文件具体，实施农业功能区制度，增大重点生态功能区移往缴纳力度，完备生态维护效益与资金分配挂勾的鼓舞约束机制。希望地方在重点生态区位实行商品林赎回制度。完善地区间、流域上下游之间纵向生态维护补偿机制，探寻创建生态产品出售、森林碳汇等市场化补偿制度。

创建长江流域重点水域禁捕补偿制度。从这些政策来看，公共财政将更大力度地向“三农”弯曲。

韩俊透漏，未来国家还将实施关于金融服务乡村大力发展的指导意见，草拟金融服务乡村大力发展的考核评估办法。此外，文件还认同了实行生态建设和维护以工代赈的作法，并明确提出要获取更加多生态公益岗位。

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